鞏固深化水利改革發展總基調成果，為江西高質量跨越式發展提供重要支撐 

——省水利廳羅小云在 2020 年全省水利工作會議上的講話（贛西設計宣傳大綱）  

   2月 2 日，易煉紅省長就全省水利工作再次專門作出批示，強調指出，2019 年，全省水利系統認真貫徹落實省委、省政府決策部署，主動作為、真抓實干，在水利建設、災害應對、飲水安全、生態保護、強化監管等方面做了大量卓有成效的工作，為推動全省高質量跨越式發展作出了積極貢獻。謹向同志們致以誠摯的問候！新的一年，全省水利系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神和關于治水興水的重要指示精神，踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，推進新時代水利事業再上新臺階。要搶抓國家擴大投資機遇，謀劃推進一批打基礎、管長遠、惠民生的水利基礎設施項目，有效提升水旱災害防御能力；要不斷升級河長制湖長制工作，在水資源監管、河湖監管等方面持續發力，推動監管工作規范化常態化；要著力打造一支政治強業務精作風硬的高素質水利工作隊伍，不斷推進水治理體系和治理能力現代化，為確保江西與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新的更大貢獻！

一、積極踐行水利改革發展總基調，治水興水卓有成效

（一）砥礪奮進，作出兩大突出貢獻 

2019 年，面對前澇后旱的嚴峻形勢，我們堅守防汛抗旱工作底線，主動作為，盡銳出戰，實現了“水庫無一垮壩、重點圩堤無一潰決”“大旱之年無大災”的目標。2019 年，面對經濟下行壓力，我們繼續狠抓水利投資落實和建設進度，重大項目投資計劃完成率 92%，面上水利項目投資計劃完成率 98%，超額完成年度目標任務。一是主動擔當，防汛抗旱工作取得新勝利。二是精準施策，水利建設取得新成效。

防洪工程方面，景德鎮市浯溪口水利樞紐工程于 9 月通過下閘蓄水驗收。宜春市四方井水利樞紐主壩填筑至 142 米高程，完成投資 90%。鄱陽湖防洪工程二第五個單項 9 條堤全部完成移交使用驗收。花橋、景德鎮水利樞紐和碧湖水庫開工建設，飛劍潭等 3 座大中型、1134 座小型病險水庫開工實施除險加固。107 座萬畝圩堤加固整治前期工作全部完成，79 座已開工建設。一批中小河流、五河和重點澇區項目正在實施之中。供水工程方面，撫州市廖坊灌區二期工程 9月正式通水發揮效益。尋烏縣太湖、蓮花縣寒山、萬年縣夏營水庫通過下閘蓄水驗收。建設農村飲水工程 1267 處，全面解決了建檔立卡貧困人口農村飲水安全問題，為全省脫貧攻堅打下堅實基礎。生態工程方面，持續推進流域生態綜合治理，下達省級補助資金 8500 萬元，新增一批示范河流項目。萍鄉南坑河、浮梁縣橋西水系連通工程獲中央補助資金 9132 萬元。全省新增水土流失治理面積 1528 平方公里，石城麒麟山水土保持科技園被水利部授予“國家水土保持科技示范園區”稱號。創建完成水生態文明鄉鎮 3 個、水生態文明村 57 個。信息化工程方面，完成《智慧水利總體方案》編制，政企協作共同推進智慧水利建設模式基本確立。完成“江西水利云”和水利云 GIS 建設，整合計算和存儲資源，打造水利事務和業務兩個平臺，智慧水利建設基礎不斷夯實，智慧水旱災害防御、智慧灌區、智慧水文、智慧水政等智慧應用逐步展開。（二）攻堅克難，取得三個重大收獲    一年來，我省水利工作堅持用新發展理念引領發展行動，突出改革創新牽引和特色優勢支撐，聚焦聚力，重點突破。一是省水利廳榮獲 2019 年度全國掃黑除惡斗爭工作先進單位，受到全國掃黑除惡專項斗爭領導小組表彰。二是峽江水利樞紐工程獲行業最高獎，江西水利工程質量水平實現了新的躍升。三是水利科技成果首次獲省科技進步一等獎，水利科學研究水平邁向新的高度。

2019 年，我們繼續加大水利科研平臺建設，著力打造代表南方片區的區域性水利科研中心。優化整合優勢科研設施、設備、人才、資金、項目等資源，開發大型儀器設備共享平臺、科技項目申報平臺、科技成果管理平臺，構建了協同創新平臺。加大水利科研隊伍建設，積極吸納博士研究生和碩士研究生等專業型、復合型人才，為水利事業發展提供堅強的人才支撐。積極開展優秀人才推薦申報，2 人入選省級百千萬人才工程。《農事活動影響下紅壤坡地水土流失防控關鍵技術與應用》獲得省科技進步一等獎，填補了我省水利系統一大空白。此外，大力推進產學研用一體化進程，推廣轉化了一批先進實用水利科技成果，《水利工程維修養護技術規程》等 7 項地方標準經省市場監督管理局批準立項。

（三）持之以恒，強化四大監管     2019 年是水利行業強監管元年，我們堅持以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，基本實現水利行業強監管的重大轉變。省水利廳建立了領導強、全廳推、力量足、支撐硬的水利綜合監督工作體系，組建了廳領導任組長的 19 支督查組，通過分組分片包干的形式，從小型水庫安全運行、農村飲水安全、河湖綜合管理“清四亂”等 8 個方面，開展“四不兩直”綜合督查。同時，采取“清單式”稽察、專項稽察、飛檢等方式，對 127 個項目進行了稽察，對省級監督在建項目開展了全覆蓋質量安全監督巡查。部、省督查稽察發現的 5000 個問題，均下發了問題清單，限期整改。對問題嚴重、整改不到位的，通過約談、通報等形式開展了 7 批次問責，共約談責任單位 36 個、責任人 38 人次。通過強力督促推進，重點關注的農村飲水安全問題整改到位率達99%、小型水庫達 87%。一是河湖監管持續發力。河長制湖長制工作更加“有實”。河湖“清四亂”等專項行動更加有效；采砂管理、河湖執法更加規范有力；農村小水電清理整改更加有序。出臺《江西省小水電清理整改綜合評估指導意見》《江西省小水電清理整改“一站一策”指導意見》等 4 個省級文件。各市縣全部完成綜合評估和“一站一策”工作，位列全國第二。3660 座電站完成生態流量泄放設施改造，306 座電站安裝監測設施，省級生態流量監測平臺已試運行。“綠盾行動”位于自然保護區的 78 座電站全部停止發電，已拆除退出 40 座。二是水資源剛性約束不斷強化。

推進節水機關建設；實施高校合同節水，全國首家印發《關于推進我省高校合同節水管理試點的實施意見》，完成江西水利職業學院、南昌大學合同節水工作。推進縣域節水型社會達標建設，7 個縣域節水型達標建設縣（區）通過長江委復核，獲得水利部確認。完成 16 個縣的節水型社會達標建設驗收工作，提前一年完成南方省份 20%的目標。開展了 27 個項目的節水評價，完成用水定額修訂。完成地下水超采區治理成效中期評估，聯合省自然資源廳重新核準公布地下水禁采區和超采區范圍。水資源監督管理水平有力提升，進一步規范水資源費征收和取用水監督管理，探索實行取水戶戶籍管理模式和用水進度管理模式，提升和改進服務。三是水利工程建設和運行監管有效。

修訂完善施工和施工監理評標辦法，對 1287 個施工項目（標段）、306 個監理項目開展履行合同評價，評價成果全部運用于招投標活動。開展打擊公共資源交易領域違法違規行為專項行動，核查水利工程項目（標段）1295 個，對 23 個項目違法違規行為進行了處理，對 26 家市場主體進行了行政處罰。全面推行水利工程標準化管理，嚴格落實標準化管理“六步法”基本要求，如期完成 5530 座（處）工程標準化管理創建；修訂完善評價驗收辦法和標準，四個地方標準順利通過專家立項審核，初步形成具有江西特色的水利工程標準化管理體系，“江西經驗”在全國推廣。四是水土保持監管取得突破。

在長江經濟帶生產建設項目水土保持專項執法行動中，共梳理排查

出 500 個水土保持違法違規項目，整改完成 464 個，立案 36 個。采取“雙隨機一公開”方式，對 29 個生產建設項目進行檢查，對 5 個生產建設項目“未批先建”“未批先棄”行為作出行政處罰。全省首次全覆蓋開展生產建設項目遙感監管工作，完成水利部下發的 1.6 萬余個圖斑的現場復核，發現疑似違法違規項目 8029 個，認定為歷史遺留違法違規的 3812 個生產建設項目，已全部完成查處，其中 224 個項目已完成整改。生產建設單位及其行業主管部門的水土保持意識和生態效益顯著提高。（四）務實創新，筑牢五大發展根基

一是水利改革持續深化。深化水利工程管理體制改革，農業水價綜合改革步伐不斷加快，探索建立全省水權水市場改革體制機制。推進省水利規劃設計研究院體制改革，11 月 6日省政府批復省設計院轉企改制方案，標志著轉企改革工作進入實施階段。二是水法治體系不斷健全完善。三是資金資產管理高效安全。四是全面從嚴治黨向縱深推進。五是新時代水利精神深入人心。全省水利系統積極踐行“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”的新時代水利精神，組織開展基層先進典型事跡報告會、新時代水利精神巡回演講、第十三屆江西水利桂花節等活動。撫州千金陂成功入選世界灌溉工程遺產名錄，這是繼泰和槎灘陂之后我省第二個入選世界灌溉工程遺產名錄的水利工程。

二、深化思想認識，堅定不移地踐行總基調

（一）順應時代發展要求，準確理解總基調深刻內涵

當前和今后一個時期，是水利建設新一輪高潮期、水利行業監管持續攻堅期、水利發展方式深刻轉型期。具體到我省，從推動經濟高質量發展、加快生態文明建設，更好解決新老水問題來看，也必須堅定不移踐行總基調。有利于我省經濟社會發展，有利于我省生態文明試驗區建設，有利于解決我省面臨的突出水問題。水利欠賬仍較多，水利薄弱環節和短板非常突出。全省堤防基本達標率僅為 31%，有些老百姓還居住在洪泛區，經常遭受洪水之苦。水庫有效庫容僅占地表水徑流總量的 11%左右，流域控制性樞紐工程少，調控江河洪水的能力不足，骨干水源工程不足�？h級以上城市中單一水源供水占 70%以上，應急備用水源或配套設施十分不足。水土流失面積仍占全省面積的 16%，治理任務艱巨。農田灌溉水有效利用系數 0.509，與全國平均水平仍有較大差距。由此可見，我省補短板任重道遠。

（二）緊扣時代發展主線，準確把握總基調踐行方向

要更加注重脫貧攻堅，要更加注重鄉村振興，要更加注重重大戰略，要更加注重完善體系。（三）搶抓時代發展機遇，奮力增強總基調執行力度。

三、持續發揚新時代水利精神，推動 2020 年踐行總基調進而有為

2020 年是我國實現第一個百年目標，全面建成小康社會的收官之年。我省水利工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，以新擔當新作為再創“第一等工作”，以水生態文明建設為統領，推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業強監管再上新臺階，為加快建設富裕美麗幸�，F代化江西、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出新的貢獻。 

（一）守住一個底線

要充分認識做好今年水旱災害防御工作的特殊重要意義，積極踐行防災減災救災新理念，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解水旱災害重大風險，牢牢守住水旱災害防御底線。（二）做到兩個提升    提升水資源監管，提升河湖監管。緊緊圍繞“建設造福人民幸福河”要求，進一加快河湖水域和岸線管理�；�本完成流域面積 50 平方千米以上河流和水面面積 1 平方千米以下的河湖劃界工作，開展河湖岸線利用項目核查，編制湖泊保護規劃。

（三）聚焦三個重點

聚焦水利脫貧攻堅，聚焦生態鄱陽湖流域建設，聚焦項目提速。抓住國家集中力量建設一批重大水利工程的重要歷史機遇，積極策應積極策應省政府“項目建設提速年”活動，以點帶面形成水利項目建設新熱潮。結合各地實際，積極開展生態鄱陽湖流域建設試點示范，整合流域內環保、住建、農業、林業、水利、交通、旅游、文化等項目，打捆形成生態流域工程，促進流域內的生態效益、經濟效益、社會效益全面提升。重點以水系連通及農村水系綜合整治試點、洪患村鎮河流綜合整治試點為突破口，突出系統治理，以河流水系為脈絡，以村莊為節點，集中連片統籌規劃，水域岸線并治，打造具有特色的縣域綜合治水示范樣板。一是加快規劃編制，儲備更多項目。要針對我省水系發達但利用不足的問題，加快水利發展“十四五” 規劃、水利基礎設施空間布局規劃編制，以及“十四五”農村供水保障規劃、灌區規劃、節水型社會建設規劃、贛江撫河防洪規劃等專項規劃編制，建立健全項目儲備工作運行機制，布局一批有利于提升全域水生態環境質量效益的水利重大項目，不斷推進水治理體系和治理能力現代化。二是加快前期審批。三是加快資金籌措，保持投入穩定增長。2020年要爭取專項債 50 億元用于水利工程建設。保障全省水利投入繼續穩步向好發展。

（四）完善四大體系

以堤防加固整治為重點，不斷完善防洪安全體系。繼續實施五河及支流防洪治理和中小河流治理、重點山洪溝治理，完成五河及支流治理長度 120 公里，中小河流治理長度 900 公里。加快萬畝圩堤除險加固，新開工 28 座，基本完成萬畝圩堤除險加固建設任務。實施一批大中型水庫（水閘）除險加固，全面完成1457 座小型水庫除險加固任務。持續推進 36 個重點澇區和 25個省級澇區排澇設施改造和建設。以城鄉供水一體化為重點，不斷完善供水保障體系。全面推行城鄉供水一體化，突出全域全員、供水方式多樣、統一服務三大特點，著力解決農村人口安全飲水問題。與此同時，針對2019 年大旱暴露出的工程性缺水問題，加快推進水源工程建設。建成四方井水利樞紐工程，加快花橋水利樞紐、碧湖、洋前壩、洋池口等水庫及景德鎮水利樞紐等在建項目進度，形成更多實物工作量。開工建設井山等骨干中型水庫和一批小型水源工程。繼續實施大型和重點中型灌區續建配套與節水改造，啟動一般中型灌區節水配套改造。以流域綜合治理為重點，不斷完善生態安全體系。大力推進鄱陽湖水利樞紐前期工作，開工建設贛撫尾閭綜合整治工程。持續推進流域生態綜合治理，實現流域生態綜合治理項目市縣全覆蓋。繼續實施國家水土保持重點工程和生態清潔小流域建設，全年完成 840 平方公里治理面積。全面完成 4000 多座水電站的清理整改，按照國家四部委要求，該退出的堅決退出，該整改的整改到位，如期整改到位的，按照退出類進行處置。以智慧水利建設為重點，不斷完善信息化工程體系。按照“1+2+3+N”（一朵云、兩張網、三個平臺和 N 個應用）的總體框架，持續完善“江西水利云”和兩張網，積極探索大數據、云計算、物聯網、區塊鏈和移動互聯等新技術在水利中的應用。強化信息化對水利各業務領域的服務與支撐，推進智慧監管、智慧灌區、智慧水文、智慧水政等智慧應用建設。強化水利網絡安全，制定網絡安全運維管理辦法，加強和完善安全防護能力建設，提升重大網絡安全事件應急處置能力。（五）強化五大能力進一步強化綜合督查能力。進一步強化重點領域深化改革能力。完成靖安縣北潦河示范河湖建設工作；全面完成省水利規劃設計研究院轉企改制工作。進一步強化水利法制保障能力。進一步強化科技支撐能力。繼續推進科技創新平臺建設，制定人才引進計劃，加強聯合攻關，突出對水生態文明建設中的重大水科學技術問題研究，著力破解水旱災情預警預報、非傳統水資源開發利用、流域水循環調配和聯合調度等領域中的技術難點，積極開展大數據、云計算、物聯網等信息技術在水利中的融合應用研究。加快應用技術研究，大力支持工程帶科研，充分發揮科技對水利改革發展的支持作用。加大科技對水利行業強監管的支撐，著力開展水利地方標準研制。強化水文監測信息化建設，提升中小流域預報預警水平，進一步做好水質監測評價分析，加強水生態綜合監測與健康評估。進一步強化政務保障能力。

四、堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展

（一）提高政治站位，堅決做到“兩個維護”。

（二）傳承紅色基因，始終做到不忘初心、牢記使命。

（三）強化組織建設，不斷夯實基層基礎。

     要認真履行書記抓基層黨建職責，嚴肅黨內組織生活，增強黨組織政治功能。深   化落實“三會一課”、主題黨日以及黨員談心談話等支部日常制度，不斷提升組織力。創新黨支部活動方式，努力調動廣大黨員干事創業的積極主動性，把每個支部都打造成堅強的戰斗堡壘。深化開展“黨建+”活動，加快構建黨建引領機制。拓展圍繞中心抓黨建的工作思路，積極探索廳機關支部委員會研究、推進處室重大事項、重點工作的有效做法和機制，將水利業務工作的重難點列為支部黨建工作的聚焦點，做到重點工作部署到哪里，支部黨建就跟進到哪里。舉辦好黨員培訓班、支部書記和黨務干部培訓班，開展內容豐富、形式多樣、針對性強的主題實踐活動。深入推進基層黨支部標準化規范化建設，發揮好廣大黨員先鋒模范作用，為水利改革發展提供堅強的組織保障。

（四）堅持黨管干部，加強干部隊伍建設。

（五）持之以恒正風肅紀，著力深化標本兼治。

（六）突出文化引領，強化政治擔當。

    千里之行，始于足下。同志們，2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，貫徹習近平總書記“3·14”“9·18”重要講話精神、踐行水利改革發展總基調任務艱巨、使命光榮。全省水利干部職工一定要順勢而為、乘勢而上，大力弘揚新時代水利精神，對標對表目標任務，主動擔當作為，忠實履行職責，推動水利工程補短板再掀新高潮、水利行業強監管再上新臺階，為推動江西高質量跨越式發展提供堅實的水利支撐。